【地方新闻】四川广元朝天 执行“利剑出鞘”护民生

为中国加油

　　在朝天区法院涉民生执行兑现会上，该院执行局局长侯倩（左一）向当事人发放执行款。高 利 摄

　　广元市朝天区位于四川省东北部、嘉陵江上游，外出务工、建筑零工、雇佣工等是区内老百姓的主要谋生渠道。由于部分群众在遇到违法行为时，运用法律保护自身权益的意识不强，造成一些拖欠劳动报酬和工程款、工伤赔付等案件得不到及时处理，打赢了官司领不到执行款的情况仍然存在，部分申请执行人生产、生活异常困难。在这种情况下，广元市朝天区人民法院主动作为，果断亮剑，执行工作取得了突破性进展，赢得了当事人、人大代表、政协委员及社会各界的一致好评。

■果断举剑
       —— 拉网排查 化解执行积案

　　“没想到啊，对方一直在外躲债，你们也能有办法！这么热的天，还劳烦你们，真是谢谢啦！”2015年7月29日，申请人何芳从执行员手中接过500元执行款时，向朝天区法院的执行员们连声道谢。至此，这起历时3年多的生命权、健康权纠纷案终于得到执结。

　　2011年底，申请人何芳与邻居李青因琐事发生矛盾，被李青打伤。朝天区法院判决李青赔偿何芳各类损失8000余元，但李青收到判决后并未自觉履行，何芳不得不申请强制执行。执行期间，李青外出务工躲避执行。执行法官经查，未发现其名下有可供执行财产，遂依法中止执行。

　　2015年7月，为解决执行难问题，朝天区法院决定分三个阶段开展执行工作“百日会战”专项行动。

　　第一阶段为宣传动员阶段，即全面摸排失信被执行人的基本情况和未执结案件的基本情况，拟定积案名单和拟纳入失信被执行人名单，加强与公安、国土、房管、工商、金融、国税等相关部门的联动执行，加强与征信系统对接，增加被执行人不履行生效裁判行为的违法成本。不少被执行人在发现自己因“赖账”无法购车购房的情况下，当即到法院履行执行义务。

　　第二阶段为全面实施阶段，对失信被执行人和有财产可供执行的案件，全面集中力量执行；对拒不执行的被执行人通过朝天电视台、广元日报、LED屏幕、法院微信公众平台及官方网站等渠道，对其进行曝光，或采取拘留等措施进行强制执行。朝天区法院先后对48案52名失信被执行人进行了曝光。

　　第三阶段为攻坚和总结阶段，对涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪，妨害公务罪，非法处置查封、扣押、冻结财产罪等犯罪的被执行人或相关人员进行甄别。该院共计向公安机关移送涉嫌拒执罪案件6件，涉及被执行人8人。

　　李青案被列入了专项行动中。2015年7月29日，在得到李青丈夫李某从外地回到老家探亲的消息后，执行人员迅速赶到李青家。经过做工作，李某当场兑现500元，并承诺余款将在1个月内代其妻子李青付清。申请人何芳同意了李某的方案，此案取得阶段性进展。

　　在日前召开的区政法工作会议上，在听取了朝天区法院院长张艳秋所作的关于“百日会战”活动汇报后，朝天区委常委、政法委书记李绍兵指出，朝天区法院积极发挥社会各界的力量，合法合理合规地化解矛盾，敢于向失信被执行人说“不”，不仅化解了执行积案，也为党委政府分了忧解了难，值得全区政法机关学习。

　■勇于挥剑——
　　90万罚单 惩处国企“老赖”

　　2015年10月12日，朝天区法院依法对拒不执行法院生效判决的甘肃某建筑公司作出90万元的处罚，这也是近年来该院对拒不履行法院生效判决的“老赖”开出的最大一笔罚单。

　　2013年1月中旬，甘肃某建筑公司与广元某公司、陈某合同纠纷一案，经广元市中级人民法院审理作出一审判决，判决该建筑公司给付债权人广元某公司、陈某工程款共计1500余万元。建筑公司不服，向四川省高级人民法院提出上诉，四川高院作出维持原判的终审判决。此后，该公司并没有如期按生效法律文书规定的义务履行，广元某公司、陈某于2013年11月向广元中院提出强制执行申请，广元中院指定朝天区法院执行。

　　朝天区法院在前期执行过程中，通过查询、冻结、扣划等多种强制措施，执行了部分款项。而最后的尾款700余万元，建筑公司以诸多借口逃避执行。此案成了难办的“骨头案”。

　　2015年9月，以“百日会战”行动为契机，朝天区法院成立了执行攻坚小组，奔赴被执行人甘肃某建筑公司驻地，查明了该公司的相关财产情况：该公司于2015年1月向其旗下一子公司认缴1亿余元，且该公司在子公司控股为100%；2014年全年该公司向当地税务部门缴纳税款300余万元；其名下有一幢15层的办公大楼等。

　　朝天区法院经综合审查后认为，该公司具有履行生效法律裁判的能力，却在法院调查期间消极配合，其行为已经违反了相关法律和司法解释规定，遂对该公司作出上述处罚。

　　长期以来，涉国有企业案件执行难一直是困扰人民法院的难题。朝天区法院分析认为，这主要有三个方面的原因，一是出于保护当地经济发展等考虑，部分领导干预法院对国有企业案件的执行；二是部分国有企业凭借自身在当地行业中的垄断地位或找关系干扰案件执行；三是部分国有企业运作困难，盲目扩大规模，造成资金断链，无力发放工人工资，更无力履行生效裁判文书确定的义务。

　　在这种情况下，针对涉国有企业的案件，朝天区法院一方面积极争取地方党委、政府的支持，加强与企业协调，最大限度地排除地方或部门保护主义的干扰。另一方面，继续加强与工商、金融、公安等部门联动，对有履行能力而拒不履行判决的国有企业，及时采取查封、冻结、扣押等强制措施。与此同时，还通过悬赏、让国有企业自行申报财产等方式，力促国有企业主动履行义务。

　　“朝天区法院敢于亮剑，勇于向国有企业开罚单，成绩有目共睹；社会诚信体系的构建需要全社会共同努力，全区各机关都应携起手来，共同支持法院的各项工作，望继续努力，取得更大的成绩。”在朝天区法院呈送的执行工作汇报上，朝天区委书记蔡邦银作出如上批示。

　■及时亮剑——
　　司法拜年 交出满意答卷

　　“我晓得法院执行难得很，所以一直没抱希望，以为这工资再咋个都要等到年后去了，没想到那么快，法官们真是辛苦了！”

　　“是啊，法官们深更半夜行动，把他从被窝里揪出来，他这才把执行款给了，这下我娃儿的医疗费有着落了！太感谢法官了！”

　　曹某等7名农民工从2013年起在新疆库尔勒打工，包工头陈某拖欠了他们近两年的工资18万余元。7名农民工将陈某诉至朝天区法院。在启用快立快审快执机制后，该案迅速了结，7名农民工通过该院的“司法大拜年”活动，领到了执行款。

　　自2015年11月15日起，为巩固“百日会战”执行的成果，朝天区法院决定开展为期4个月的“司法大拜年”活动。

　　据朝天区法院执行局局长侯倩介绍，此活动主要针对拖欠职工、农民工等弱势群体劳动报酬案件；拖欠涉及职工、农民工利益的工程款案件；追索赡养费、抚养费、抚恤金案件；交通事故人身损害赔偿纠纷案件；医疗损害赔偿纠纷案件；工伤赔偿纠纷案件；刑事附带民事人身损害赔偿案件等七类案件进行。

　　该院对司法大拜年活动提出要求，执行工作人员必须集中时间、精力，优先兑现已执行到位的涉民生案件执行款项，依法制裁打击一批拒不执行涉民生案件的被执行人，司法救助一批没有财产可供执行的困难执行人。“我们力求通过这项活动，切实维护弱势群体的合法权益，确保人民群众度过一个快乐、祥和的新春佳节。” 侯倩说。

　　2015年12月31日，朝天区法院召开“司法大拜年”新闻发布会，二十余家新闻媒体及朝天区委政法委、区人大代表、政协委员、执行联动工作联席会议部分成员单位、民生企业代表、农民工代表受邀参加了新闻发布会。

　　发布会现场，朝天区法院执行局为困难企业及26名农民工发放了执行款项238万元，赢得与会人员的一致好评。

　　去年以来，朝天法院围绕涉民生、涉金融案件，先后开展了“百日会战”“转作风、强措施、维权益”“司法大拜年”等执行行动，组织实施了“入基层、化矛盾、察民生”行动，“民生案件大执行”等专项行动，共清理积案112件，发放执行款400余万元，将52名失信被执行人，纳入失信被执行人名单，2名被执行人被采取司法拘留措施，移送公安机关6起案件，立案侦查2件，有效维护了司法权威。

　　“朝天法院构建以组为节点，纵横交错的执行网络，开展多项专项行动，采取多种形式围堵老赖，工作高效有力，增强了公众对执行工作的理解与信任，为保障老百姓的合法权益起到了良好的促进作用。”近日，广元市委常委、政法委书记邓光志在朝天区法院检查工作时表示。（记者 王俏）

执行会战：法院主攻 多部门增援

访谈对象：四川省广元市朝天区人民法院院长  张艳秋

民主周刊：案多人少的情况下，执行人员如何配置？对他们如何管理？

张艳秋：朝天区法院将执行工作定岗定责，将执行局工作人员分为资产查控组、疑难案件处置组、内务组、信息宣传调研组四个小组，形成以组为单位的执行管理模式，构建起一张以组为节点，纵向交叉、横向连接的纵横交错的管理网络，达到人尽其能、物尽其效。

　　同时坚持每周一次的集中学习模式，组织干警认真学习中央八项规定、《人民法院工作人员处分条例》、《〈民诉法〉司法解释》等二十余部国家政策和法律法规；组织执行干警认真学习执行案例，拟制执行工作细则，决定因人施以不同的执行方法，执行队伍实现零违纪，业务水平也得到明显提升。

　　2015年，在各部门的配合下，朝天区法院执行干警共执结各类案件433件，执结率达87%。其中，涉民生案件执行标的额到位427万元。

民主周刊：“百日会战”“司法大拜年”等活动均是涉民生案件专项活动，为确保活动成效，你们采取了哪些措施？

张艳秋：我们提出要求，开展涉民生案件专项执行活动必须要做到“一个坚持、两个发挥、三个用好、四个加强”。

　　“一个坚持”，即坚持涉民生案件执行“三优先”——优先立案、优先执行、执行款优先发放，开辟绿色通道，依法、及时维护弱势群体的合法权益。

　　“两个发挥”，即发挥执行工作联席会议制度和联动机制作用，发挥社会舆论氛围的作用，借助各界的力量，大力宣传审判、执行工作中维护弱势群体合法权益的先进事迹和典型案例，推动涉民生执行案件妥善解决，营造良好的法治环境。

　　“三个用好”，即用好“点对点”“总对总”网络执行查控系统，多途径查找被执行人的财产，切实提升案件执结率和标的到位率，及时兑现案款；用好失信被执行人名单和失信联合惩戒制度，用活限制出境、限制高消费、公开曝光、征信黑名单等强制措施，加大失信被执行人的信用惩戒力度，树立司法权威；用好司法救助机制，积极争取区委区政府的领导和支持，对符合救助条件的特困申请人，及时准确给予救助。

　　“四个加强”，即加强诉讼执行引导，积极引导农民工等弱势群体及时申请诉前、诉中保全，必要时可以依职权采取保全措施；加强执行公开，发挥“申请执行人权利清单”作用，通过执行公开网站、短信服务平台等，及时告知申请执行人涉民生案件的执行过程和进展情况；加强惩处力度，及时向公安机关移送涉嫌拒执罪、妨害公务罪和非法处置查封、扣押、冻结财产罪线索，加大对拒不执行判决、裁定等犯罪行为的打击力度；加强执行队伍建设，强化执行干警的司法为民和廉洁自律意识，确保执行评估拍卖公开公正、执行案款及时兑现。

民主周刊：对于执行工作，下一步有何计划？

张艳秋：朝天区法院将在政法委牵头下，继续协调朝天区公安分局、检察院、工商局、民政局等多部门多次召开专项活动联席会议，建立重大信息随时沟通和典型案件通报机制，对普遍性问题及时发出司法建议，努力形成共同解决涉民生案件化解的合力。

　　我们还将结合中央、省、市文件精神，继续开展“转作风、强措施、维权益”专项执行活动，花更多的功夫，把司法强制执行措施落到实处，敦促被执行人主动履行义务，提高执行效力。

　　同时，将主动联系检察院，监督执行中的矛盾、疑难案件和信访较为集中的案件，净化执行工作环境，有力保障人民群众的合法权益，逐步建立起“以法院主攻、多部门打援”的执行联动机制和救助保障机制。（记者 王俏 ）