负债61万亿！很多城市要扛不住了！

天山侠客

地方债务过高这一严峻的的问题，上层发声了。
2023年1月7日晚上，新华社播发对央行党委书记、银保监会主席郭树清的采访，报道传递了重要的政策信号（下图）：


访谈中关于“地方债务”，有如下重要表述：
积极配合化解地方政府隐性债务风险。督促金融机构增强风险管理能力。有序开展地方政府债务置换，推动优化债务期限结构，降低利率负担。
也就是说，对于“地方债务”有两大处理重点：
1、化解地方政府隐性债务风险。也就是把隐藏的挖出来、放在台面上；

2、开展地方政府债务置换，推动优化债务期限结构，降低利率负担。
众所周知，地方债是当今中国经济中最大的灰犀牛。部分地区债务负担过重，地方债务不透明，是重要的原因。



1
最近很多事集中爆发了出来。
先说最近的一件事，这就是零下26度，停止供暖。



这可是-26℃，很多人这一辈子都没有见过零下26的空气呼吸起来是什么样子。
那是一种如同小刀划鼻子的刺痛感，耳朵会生冻疮、手会生冻疮、脸会生冻疮，只要你有任何部位敢暴露在空气中，都能给你冻得又红又肿，先痒后痛。
而鹤岗还是在东北的北部，一年中有很长时间是在这样的气温下度过的。
结果，你说你要给我停止供暖，你这是不闹吗？
但是，这是真的，因为供暖公司真的赔不起了。在公告函里，原话是这样说的:
公司去年赔了七八百万，现在实在无钱可赔，再继续供热了。
你说，这是民生问题，应该会有财政补贴的呀。
但是对不起，鹤岗在去年已经宣布破产了，
破产是因为鹤岗背负着130 余亿元的债务，债务额足有地方税收收入的10倍。
财政早已不堪重负垮掉了，连公务员都开始大量缩编，怎么会有钱补贴。
所以各部门对于这个问题，只能相互扯皮、推诿，打太极。
越是窘迫之时，越是人性暴露的时刻。
人类有历史记载以来，在市场的下行时刻，无一不是百事皆哀。那些平时能藏着掖着的，忽然之间都暴露在阳光之下了，就像结痂的腐肉被血淋淋的撕开。
很不幸，如今又到了这样一个时刻了！
而鹤岗只是一面镜子，它照出的，是几十上百个已经陷入财政困局的中小城市，在危局之下的夸张和匪夷所思。
在2023年，这些事情将不断袭来！

2
事实是，很多个中小城市，已经不堪重负。
12月21日，兰州建设子公司1亿元非标违约的新闻甚喧尘上，这已是11月第一次展期之后的第二次违约。



这就是省会城市的债务情况，不过1亿元，但是却只能二次违约。
这让我们想到，所有边远的省会城市，其实情到底是怎么样的？
尽管和中小城市相比，省会城市的优势是可截留的财政转移支付更多，政府的级别公信力也更高、借钱更好借，但其背后，则是承担的公共责任也更大，欠债也更多。
更夸张的是这两天被炒得很火的遵义道桥债务重组。
2022年12月30日，遵义最大的城投遵义道桥发布公告，156亿银行贷款宣布重组，展期20年，前10年只还息不付本金。



地方城投债务困局早已众人皆知，但是地方对于债务的处理方式，则再一次刷新了三观，也拉低了地方的底线。
之前，城投债的还款模式是借旧换新，在2022年，有85%的新增城投债是用来归还旧有债务。
但是，遵义的模式则直接拉低了地方的底线，将债务直接转化为了永续债。
没钱还本，那就永远贷下去，只给利息，不给本金。
银行愿意承受这一切吗？
自然不愿意，傻子才愿意呢！
但是银行有办法吗？
没有。
那好，就这样干吧！
问题在于，这会不会成为地方政府的学习标杆。
毕竟，兰州代表的是省会城市，遵义代表的是中小型城市。
而兰州+遵义的背后，则是早已不堪重负的城市债务大山。

3
最近几年，是地方城投债债务迅速狂飙的时期。



2021年一年，地方城投债有息负债就增加了5.8万亿。
至此，地方城投有息负债总额达到了56万亿。
2022年，城投债新增额度大约在5万亿，合计有息负债总额大约在61万亿。
而作为地方政府的主要融资平台之一，城投完全就是在为地方政府托底。
所以，在城投债务狂飙的背后，则是地方财政的不断下行，以至于捉襟见肘的日趋艰难。
2022 年前10个月，地方政府的一般公共预算和政府性基金预算加在一起，全国 31个省份的财政收支缺口为 11.7万亿元，占 GDP 的 13.4%。
这是2013 年政府首次发布这些数据以来的最高值。
本来，地方财政主要收入途径只有两条路：税收和卖地。
2021年，卖地收入占地方财政收入的比例为41.47%。这是绝对的支柱型收入。
但是，这一项收入在过去的两年已经彻底拉胯了。
开发商不愿意买地，城投只能出来托底，城投托底，等于是政府借债，买政府卖的地。
这是一场最众所周知的秘事。
这样做最大的好处是，能让一切如常运转。
用负债换取秩序的如常。

4
最终，地方财政要自救，似乎只有三条路可走：
增加税收；增加卖地；宣布破产。
但目前来看，2023年如果经济能反弹，也许税收是会好一些的，但这只对东南沿海城市有用；大量的北方和西方城市已经并无多少收税增量。
增加卖地，这也并不靠谱。因为对于很多中小城市来说，还有很多在2016到2018年棚改货币化时候的土地库存没有消化完，大量卖地已是绝无可能。
并且城投托底已经不可能了，因为财政部在2022年11月已经发文，严禁地方通过城投托底拿地的方式新增地方债务。
结果12月，城投债取消了6成，环比增速下降超过30%。



这意味着，只能靠市场化的房地产企业拿地了。
而中小城市，正是目前房企最想逃离的城市。
最终的结局只有一个，大部分中小城市，在高昂的地方债压力之下，只能是财政重整。
通俗点就是鹤岗化，就是破产。
雪上加霜的是，2023年，将迎来史上最大的城投债还款高峰。




今年和明年两年，将有接近9万亿城投债到期，毋庸置疑，这将是一个巨大的重担。
不久前，财新报道，为什么一线城市不会放开限购政策？
住建部的回答是，害怕一线城市放开，资金会迅速逃离二三线城市，从而加速这些城市的崩盘。