城市绿色出行水平评价方法研究——《西安市绿色出行指数 ...

黄纯刚

来源：中规院交通院

   2022年11月18日，由西安市交通警察支队牵头，我院技术主导编制的《西安市绿色出行指数年度报告》（2021年度）在首届西安智慧交管论坛上由西安市交通警察支队联合相关部门正式对外发布。该报告的正式发布标志着西安成为国内率先发布绿色出行指数的城市之一。

1、研究成果概述
  本研究历经两年，召开了多次专家咨询会和部门讨论会，对评价指标体系进行了多轮完善，最终形成了一套基于出行全过程的城市绿色出行评价指标体系（含每个指标数据采集标准化方法，采集时间、空间、获取方式、调查方案、计算方法、归一化方法等）、一套适应超大特大城市的指标评价标准、数十位专家权重咨询结果，并在西安开展数据采集和调查，客观全面的评价了西安2021年绿色出行发展现状，并给出发展建议。研究成果实现了对城市绿色出行的设施供给、服务水平、政策管理等各方面系统全面的评价，可快速摸清底数和差距，发现薄弱环节，可长期持续跟踪城市绿色出行发展水平，评估各项行动措施的实施效果，推动形成全市绿色出行的跨部门协同机制。
2、基于出行全过程的城市绿色出行评价指标体系
  研究从城市空间组织集约度、城市出行方式结构水平、智慧低碳发展水平三个维度构建评价指标体系，分别对应交通出行的三个阶段（出行生成阶段、出行方式选择阶段、出行执行过程）。



图1绿色出行评价维度构建
  其中，高效的城市空间组织可以有效减少居民出行的次数，缩短居民的出行距离，从源头上提高绿色出行的可能性，降低城市交通碳排放。在城市空间组织确定后，城市的出行总量及出行距离在一定时期内基本稳定，这时应引导这些不可避免的出行尽可能多的采用步行、自行车、公共交通等碳排放水平低、资源消耗少的方式出行，即城市出行方式结构水平。一旦出行总量和距离确定，出行方式也确定后，出行即进入执行阶段，降低碳排放还可通过提高运营组织效率提升车均乘坐人数，提高更环保、更节能交通工具的比例，以更高的智能交通管理水平提高行程速度、降低平均加速度等方式实现。
（1）空间组织集约度
  混合多元的土地利用形态、集约高效的城市空间组织是从源头管理交通需求，能够有效降低出行距离与次数。一方面通过形成职住均衡发展的土地布局形态，达到名义职住比的平衡，从而为居民减小通勤距离创造条件；另一方面通过打造15分钟社区生活圈，在15分钟步行可达范围内配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，压缩居民生活出行距离；同一大楼内分层布局职住空间甚至可以直接减少通勤次数。因此，对于城市空间利用集约度的评价，从表征结果的角度可采用城市人均出行次数，通勤出行平均距离和生活出行平均距离三个指标，从表征影响因子的角度可采用土地功能复合度。
（2）城市出行方式结构水平
  城市出行方式结构水平指居民采用各种交通方式出行的次数占总出行次数的比例。绿色出行方式主要包括常规公交、轨道、自行车、步行等交通方式。绿色出行方式比例是居民个体采用绿色出行在城市层面的集计体现。从整体上反映了城市政府在绿色交通的供给、服务等方面的努力效果。该维度的评价指标除了绿色出行比例以外，还包括公交服务水平、轨道交通服务水平、慢行出行品质等，每种方式的水平又可从网络覆盖、优先情况、运行速度、出行体验、安全水平、成本效益等角度评价。
（3）智慧低碳发展水平
  城市交通碳排放量是“双碳”目标下的直接表征。据统计，交通运输领域碳排放占全国终端碳排放约10%，在节能减碳方面仍具有极大潜力。步行和自行车是碳排放水平最低的交通方式，每公里的碳排放基本为零。常规公交与地铁的碳排放水平较低，随着新能源公交车比例的增加常规公交的碳排放水平不断降低。小汽车的碳排水平相对较高，随着电动小汽车的快速发展，其排放水平也将不断下降。由于不同方式对碳排放的影响在出行结构水平中已经考虑，为避免重复解释，本维度仅考虑某种方式自身碳排放水平的变化。又由于慢行、轨道交通等方式的排放水平长期基本稳定，所以将新能源公交车辆比例、新能源小汽车比例纳入结果类指标。此外，公交全日平均满载率、小汽车单车平均乘坐人数、高峰平均行程速度也对碳排放水平产生重要影响，一并列入。在影响因素方面，主要与新能源工具加注燃料（充电）的便利性、智能交通水平有关，考虑公共充电基础设施覆盖率与智能信号控制路口比例两个指标。
3、适应超大特大城市的指标评价标准
  制定适用于超大特大城市的指标评价标准，标准取值主要参照相关国家标准、国家部委出台文件的要求、特大以上城市的地方标准、行业标准等。
  每个指标划分为4个评价等级：Ⅰ级（90~100）、Ⅱ级（80~90）、Ⅲ级（60~80）、Ⅳ级（0~60）。原则上以相关标准及文件要求的下限值作为Ⅳ级水平的划分依据（60分）；以相关标准及文件的近期目标值作为Ⅱ级水平的门槛（80分）；以相关标准及文件的远期目标值作为Ⅰ级水平的门槛（90分）；以国内重要城市的远期目标值作为满分标准（100分）。
  以绿色出行比例的标准制定为例。综合考虑表1中各项文件要求，将交通运输部的考评标准70%作为80分标准，国标中的远期目标值75%作为90分标准，北京等国内重要城市的远期目标作为满分标准。形成评分表如表2所示。
表1绿色出行比例相关文件要求



表2绿色出行比例评分表



4、指标计算及综合评价
  指标计算：逐一确定每个指标的符号、定义、分类、计算方法、归一化方法、数据获取方式、指导意义等，确保每项指标的计算方法及评价标准都具有权威来源。对于通过大数据采集计算的指标，明确数据采集的部门、时间粒度、空间粒度、数据字段、数据格式、清洗方法、聚合方法等；对于现场调查指标，制定详细的现场调查方案，明确调查范围、调查时段、现场打分标准、数据采集要求、内业处理方法等。
  权重确定：邀请了科研院所、高校、本地等专家数十人进行权重打分，通过对专家意见的整理、归纳、统计，形成各分级指标的赋权。
  综合评价：多视角多维度分类分析西安2021绿色出行特征，对城市绿色出行的设施供给、服务水平、政策管理等各方面进行系统全面的评价。详细分析结果见报告原文。
5、结语
  本研究形成了一套基于出行全过程的城市绿色出行评价指标体系、一套适应超大特大城市的指标评价标准、数十位专家权重咨询结果，并完成2021年度《西安市绿色出行指数年度报告》，使得西安成为国内率先发布绿色出行指数的城市之一，提升了全市居民积极参与绿色出行，为绿色出行建言献策的热情；获得市政府主要领导高度认可，提高了全市与绿色出行有关部门的协作水平；凝聚了全市绿色交通发展的共识。
在“双碳”目标指引下，我单位将继续与各地有关部门紧密合作，以人民为中心，推动与居民出行息息相关的绿色交通取得跨越发展！
点击文后阅读原文可下载报告。





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